“村里有了這臺(tái)自助一體機(jī)，就不用跑到東陽(yáng)市區(qū)辦理簽注了，真是既省時(shí)又省心還省錢。”東陽(yáng)市南馬鎮(zhèn)花園村柳塘小區(qū)村民陳建蘭笑著說(shuō)，趁著暑假放假，她們一家子要去港澳旅游，就來(lái)辦理了簽注。陳建蘭說(shuō)的自助一體機(jī)，是放在花園村便民服務(wù)中心的簽注（卡式）自助一體機(jī)，持有卡式往來(lái)港澳臺(tái)通行證的百姓，申請(qǐng)團(tuán)隊(duì)旅游簽注均可以直接在此辦理，為群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供了便利。

這是花園村為深化“最多跑一次”改革推出的又一便民舉措。走進(jìn)花園村大樓一樓的便民服務(wù)中心，“便民、利民、為民、惠民”八個(gè)字就映入眼簾，大屏幕上滾動(dòng)播放164項(xiàng)“最多跑一次” 事項(xiàng)清單，涉及民政、計(jì)生、人力資源保障、戶口管理、市場(chǎng)監(jiān)管、林產(chǎn)品開證、供電、綜合業(yè)務(wù)受理、法律咨詢等九大窗口，群眾辦事基本可以在這里實(shí)現(xiàn)。

2017年7月18日，浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任車俊對(duì)花園村推進(jìn)“最多跑一次”改革作出批示：東陽(yáng)市花園村“建立一個(gè)平臺(tái)、打造兩支隊(duì)伍、完善三張網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)了“辦事一般不出村”，極大地方便了群眾，提升了村民群眾對(duì)“最多跑一次”改革的獲得感，值得總結(jié)和在基層借鑒。

那么，為什么“最多跑一次”改革，能這么快向一個(gè)村延伸呢？

花園雖地處鄉(xiāng)村，但它更像一座都市。經(jīng)過2004年和2017年兩次并村，如今，周邊18個(gè)村被并入花園村，村域面積達(dá)12平方公里，常住人口超過6.5萬(wàn)人，其中外來(lái)人口5萬(wàn)多。2018年，花園村全村實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入546億元，擁有個(gè)私工商戶3508家，村民人均年收入達(dá)12.6萬(wàn)元。

然而，就是這樣一個(gè)超級(jí)大村，并沒有一名公務(wù)員，只靠32名村干部，就把村莊治理得井井有條，實(shí)現(xiàn)了38年 “矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪”。2016年7月1日，花園村黨委被中共中央授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)。多年來(lái)，花園村還先后榮獲“全國(guó)文明村”“全國(guó)民主法治示范村”“ 首批全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)”等上百項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)。

花園村黨委書記邵欽祥表示，就鄉(xiāng)村善治而言，花園村最大的貢獻(xiàn)在于為“農(nóng)村都市的有效治理”提供了花園方案：堅(jiān)持跟著黨走，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、企業(yè)支持、居民參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，形成了原村民與新村民、村民與居民、戶籍人口與常住人口“共建、共治、共享”的治理新格局，促進(jìn)了現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的深度融合。

花園村兩次并村，目的是要通過“強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富”的方式，做大花園模式，做強(qiáng)花園樣本。而并村并非簡(jiǎn)單疊加。花園村領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過充分調(diào)研，果斷提出“并村先并心”的理念，切實(shí)實(shí)施“一分五統(tǒng)”的管理辦法。“一分”即村企分開，花園集團(tuán)與花園村在政治和經(jīng)濟(jì)上相互獨(dú)立。“五統(tǒng)”即財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動(dòng)力在同等條件下統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

“我們堅(jiān)持以農(nóng)房改造為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，規(guī)劃到哪里，建設(shè)到哪里，綠化到哪里。”邵欽祥說(shuō)，“花園發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，就是要以工業(yè)的大投入大發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，提高花園人的富裕程度，提升花園可持續(xù)發(fā)展的能力。我們的目標(biāo)就是要把花園村建設(shè)成世界上最富有、最美麗的農(nóng)村，讓花園村民成為世界上最富裕、最幸福的農(nóng)民！”

火車跑得快，全靠車頭帶。花園村的一些村民表示，村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部。兩次并村后，花園村黨委把原先花園村和18個(gè)新并入村的黨員重新整合到下設(shè)的6個(gè)支部，實(shí)行“以老帶新、強(qiáng)弱聯(lián)帶”，有效杜絕了黨組織內(nèi)部的徇私舞弊和拉幫結(jié)派現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)思想融合、班子融合、管理融合等6個(gè)融合。與此同時(shí)，花園村還全力開展干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，花園村多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)由“能人”兼任，不拿村里一分錢；少數(shù)干部由全職“管理者”專任；一線工作人員由年輕、專業(yè)的專職人員承擔(dān)服務(wù)工作。

近40年來(lái)，花園村黨員干部切實(shí)做到了“奉獻(xiàn)、公平、公正、公開”，夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了黨在基層的執(zhí)政地位。如今，在花園村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，新老花園人實(shí)現(xiàn)全面小康，并享有31項(xiàng)福利：老年人有高齡補(bǔ)貼，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)基金，村民看病自費(fèi)部分村里支付一半，村內(nèi)開通免費(fèi)公交車，村民實(shí)行上學(xué)16年免費(fèi)教育制……

多年來(lái)，花園村數(shù)萬(wàn)各類人群和諧相處又是如何實(shí)現(xiàn)的？

“這一切，主要得益于花園村大視野運(yùn)籌，大手筆推動(dòng)，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興說(shuō)，花園村牢牢堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，整合多種資源、協(xié)同多方主體，創(chuàng)新多元形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“管理民主”向“治理有效”的嬗變。

走進(jìn)花園村，目之所及，高樓林立，道路寬敞平坦，商鋪鱗次櫛比，不見房前屋后臟亂差的環(huán)境死角……為何會(huì)如此井然有序？靠的就是民主決策、科學(xué)管理和嚴(yán)格監(jiān)督的鄉(xiāng)村自治。花園村歷時(shí)30多年，不斷修訂完善《村規(guī)民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》，對(duì)尊老愛幼等鄉(xiāng)土傳統(tǒng)和建設(shè)規(guī)劃等現(xiàn)代秩序各領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)定，作為先進(jìn)文明戶、五好家庭戶、遵紀(jì)守法戶等榮譽(yù)評(píng)定的依據(jù)，并與31項(xiàng)福利的發(fā)放掛鉤，以此約束村民自覺遵守。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，大量外來(lái)人員涌入花園村。面對(duì)瞬間增多的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，花園村也作出了硬性規(guī)定：倘若黨員干部與普通村民吵架，首先受到處理的是黨員干部；倘若村民與外來(lái)務(wù)工者發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，首先受到批評(píng)的是村民。一位“三農(nóng)”研究學(xué)者對(duì)此表示，正因?yàn)橛羞@樣一種“不公正”，才帶來(lái)另一種視角的“公正與穩(wěn)定”。

如今在花園，所有村干部都經(jīng)過民主公開選舉產(chǎn)生，村務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的公開制度，凡涉及村莊公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，都由黨委組織召開村民大會(huì)和村民代表大會(huì)協(xié)商決定。在并村后，花園村探索“村—小區(qū)”二級(jí)治理機(jī)制，將19個(gè)村改組為“小區(qū)”，在村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，小區(qū)分頭進(jìn)行日常管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策與分頭執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。

除了鄉(xiāng)村自治外，花園這個(gè)現(xiàn)代化的村莊，還有著一套基于法治精神的城市治理體系和運(yùn)行機(jī)制。綠化種植管理有花木公司，房屋建設(shè)有村建辦，衛(wèi)生檢查有督查辦，找工作到勞務(wù)市場(chǎng)辦，有矛盾糾紛找綜治辦。村綜合信息指揮中心，實(shí)時(shí)掌握著全村3200多監(jiān)控探頭的情況。

花園村還聯(lián)合南馬法庭、東陽(yáng)市司法局等部門成立了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)矛盾糾紛排查調(diào)處小組、外來(lái)人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組等，組建了一支200多人的隊(duì)伍，依法維護(hù)社會(huì)治安、執(zhí)行巡邏任務(wù)、調(diào)解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件。

為規(guī)范管理行為，花園村每年投入上百萬(wàn)元，成立了由2名法律碩士、4名法律專業(yè)本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務(wù)部，全權(quán)負(fù)責(zé)村內(nèi)各類爭(zhēng)議糾紛案件的處理。綜治辦3天內(nèi)無(wú)法解決的事項(xiàng)，將移交至法律事務(wù)部研究，如研究發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪則移交公檢法部門，依法處理。

與此同時(shí)，花園村通過培育和弘揚(yáng)健康向上的“花園精神”，強(qiáng)健鄉(xiāng)風(fēng)文明“軟實(shí)力”。對(duì)優(yōu)秀干部、優(yōu)秀村民、新鄉(xiāng)賢等都給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，傳遞道德正能量，引導(dǎo)農(nóng)民群眾愛黨愛國(guó)、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

受聘擔(dān)任中國(guó)農(nóng)村博物館館長(zhǎng)的著名“三農(nóng)”學(xué)者段應(yīng)碧認(rèn)為，精神富有、文化興盛，才是鄉(xiāng)村振興之魂。花園村擁有博物館、圖書館、村史館、民俗館、花園報(bào)、藝術(shù)團(tuán)，編撰《花園村志》《花園村民讀本》，傳唱《花園之歌》，形成提振人心的“花園文化”，并且春風(fēng)化雨般浸潤(rùn)著老百姓的日常生活。

邵欽祥認(rèn)為，自治、法治、德治的緊密結(jié)合，治出了社會(huì)和諧、治出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治出了百姓幸福。如今，花園村基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共服務(wù)完善、各項(xiàng)福利豐碩。城市居民享受到的，花園村民都有享受；城市居民沒有享受到的，花園村民也享受到了，全面提升了老百姓的獲得感、幸福感與安全感。